养老问题是当前摆在上海各级政府以及千家万户居民面前的严峻现实。近日，致公党上海市委就规划本市“十二五”养老事业发展提出新思路。

 

 

    致 公党上海市委建言指出，随着本市老龄结构的变化，2005年制定“十一五”规划时确定的“9073”养老服务格局，已难以适应当前的实际情况。即到 2010年底，90%的老人在家以自助或家庭成员照顾为主，自主选择各类社会服务资源；7％老年人可得到政府福利政策支持的社区居家养老服务；3％的老年人接受机构养老服务。

 

    统计数据表明，到2009年底，本市80岁以上高龄老人达56.65万人，占老年人口总数17.9％，且高龄老人数量将进一步上升。“ 7％社区养老、3％机构养老”已远远不能满足当前本市老年人的养老需求。

 

 

    如何有效发挥政府有限财力来提供更多的基本养老服务？致公党上海市委秘书长凤懋伦明确指出，增加养老床位，投入巨大，覆盖人群面却不大。“十二五”期间，如果仍将有限的财力投入主要用于增加养老床位，受益的老年人将仍然十分有限。

 

据 预测，2015年60岁以上老年人口为395万，所需床位数量为近16万张；而2010年末预计床位为10万张。致公党上海市委认为，假定“十二五”期末 将机构养老比例由3％提高到4％，每年新增床位由1万张增加到1.2万张，以每张床位20万计，投资需要24亿。如果将这笔资金投入到培养社区养老护理员 队伍，并根据老年人的实际养老需求配备到各社区，为老年人提供不同层次、多样化的养老服务，必然会让更多老年人享受到基本的公共养老服务，体现更好的社会 效益。

 

 

    由此可见，确定“十二五”期间养老服务格局，应着眼于为老年人提供最为广泛的基本养老服务。致公党上海市委建议，有关部门应进一步转换思路，调整结构，在继 续提高机构养老比例的同时，大力提高社区居家养老比例，让众多有养老服务需求的老年人“足不出社区”即可享受到养老服务。同时，依托现有养老机构或挂靠社 区卫生服务中心建立一支专业社区养老护理员队伍，推进养老家政市场化。护理员以社区为服务半径，为社区老年人提供上门服务，以此来探索社区居家养老的可持 续发展。