依照上海市推进浦东新区综合配套改革试点要求，我们围绕建设自主创新示范引领区这个目标，以发展科技型中小企业创新能力和创新集群为重点，坚持以制度创新促进自主创新、以环境优势造就先发优势、以企业发展带动产业发展、以人才高地构筑创新高地，从多方面进行了制度创新，激励企业进行技术创新。
　　
注重服务  提升企业创新能力

　　首先是创新公共服务平台的运营管理方式。对公益性平台，由政府投资建设，购买社会服务来运营管理，对兼有公益性和经营性的平台，以企业投资为主，新区给予一次性投资补贴，由企业经营管理，并鼓励企业和科研机构将仪器、设备及设施对外开放，有偿共享，安排专项资金对投入者和使用者进行补贴。目前，浦东按照“国家、上海市、新区三级政府联动，企业广泛参与、多元筹集资金”的模式所建立的公共服务平台体系已经初显成效，成为国家火炬创新试验城区的重要内容。在浦东，现在已基本形成以张江高科技园区为主要区域，以软件、集成电路和生物医药等高科技产业和新兴科技产业为主要服务领域，以技术创新支持体系和创业孵化服务体系为主要支撑、以“产学研协同创新和共享性充分体现”为特征的科技创新公共服务平台体系。这样一个多样化运营管理、分层次构筑的创新平台体系成为浦东新区服务科技型中小企业创新发展的核心力量，以浦东企业发展需求为立足点，紧贴产业技术发展趋势要求，为浦东的自主创新提供产业共性技术支持，是浦东突破产业发展核心技术瓶颈的重要依托。

　　其次大力推动国家、上海市、中科院重大科研基础设施布点浦东。通过“部区合作”、“市区合作”和“院地合作”，支持企业、高校、科研机构设立研发中心，鼓励企业申报国家企业技术研发中心、国家工程技术研发中心、国家工程中心和国家（重点）实验室，并支持企业承担重大科技项目。依托产业发展优势，依托优势企业，推动国家和上海市重大科技任务在浦东优先布局。2003～2005年，浦东集聚的上海市高新技术成果转化项目、上海市科教兴市产业化重大项目、国家重点新产品计划等重大项目数量分别达317、21、46项，均列上海市首位。这些项目落户浦东，为浦东企业提升研发创新能力提供了平台和机会。2005年，振华港机获得了国家科技进步一等奖，实现了浦东在此奖项上零的突破，标志着浦东企业的研发创新水平达到了新的阶段。
　　
完善体系
提升企业融资能力
　　
　　融资瓶颈是科技型企业发展的最大障碍之一。因此，建设完善的融资体系是浦东制度创新的重点所在。目前，浦东根据企业发展的不同周期，一是打造三级融资体系，二是发展创业风险投资行业。

　　打造三级融资体系　对于种子期，以专业技术孵化器为载体，专项支持科技型中小企业开展商品化预研，通过政府资助，引导投资机构和商业天使投资于孵化器内的种子期技术创业企业，对科技型中小企业技术中试、市场推广、小批量生产给予支持，从源头上提高其技术创新的效率和成功率；对于成长期，结合推进“创业投资体制建设综合试点”工作，培育风险投资，利用风险投资机构在选择项目上的优势，支持企业快速成长；开展知识产权专利质押融资，解决产业化阶段初期的资金瓶颈问题；对于扩张期，鼓励企业通过资本市场进行融资，与深圳证券交易所及相关保荐机构、企业上市辅导系统展开全面合作，加强其对高成长科技型中小企业的专业辅导力量，形成科技型中小企业上市绿色通道。在浦东实施的“慧眼工程”就是这三级融资体系的一个代表。

　　发展创业风险投资行业　浦东正在积极探索有利于风险投资发展的体制机制，围绕国家创业风险投资体制建设综合试点，从完善创业企业孵化机制、强化创业资本集聚机制、构建区域性创业资本退出机制、完善行业自律机制等四个环节开展工作，研究制定推进创业风险投资发展的专项政策，其中最核心、最重要的制度创新是设立创业风险投资引导基金和构建多元化的退出渠道。目前，以政府基金为杠杆，已吸引各类创业投资机构到浦东设立投资基金或分支机构，已与百奥威达合作组建的生物医药产业投资基金也已开始运作，与DFJ信息产业中国基金、HBM、CSG美国商科等都有了初步的合作意向。可以说，浦东的创业风险投资行业正面临着巨大的发展机遇。
      
优化环境
提升企业产业化能力

　　企业产业化能力的强弱决定着企业未来发展的前景，浦东从孵化器建设、专业市场建设等方面开展了制度方面的创新，为区内企业顺利产业化、成功拓展市场营造良好的政策支撑及市场交易环境。

　　完善孵化体系　浦东建设了各种形式的企业孵化器，形成专业孵化网络。支持科技企业孵化器专业化发展，培育天使网络组织，鼓励地方创业投资和专业技术孵化器紧密合作，促进天使投资人（技术企业资深创办人）与科技企业孵化器的有效结合，推进形成“创业导师＋专业孵化”的辅育孵化模式。目前，浦东共有孵化器约20个，孵化面积50多万M2，入驻企业超过700家，为大量的初创企业成功实现产业化提供了优良的环境。

　　帮助企业拓展市场能力　浦东通过在软件、生物医药等领域发展服务外包，并建立支持企业市场拓展专项资金，帮助企业开拓海内外市场。浦东还在考虑设立专业的交易市场，营造繁荣的市场景象，激活浦东的市场集聚能力，为浦东企业更好的拓展市场提供条件。
     
聚焦人才  提升企业人才集聚能力

　　以人才高地构筑创新高地是浦东创新发展的重要内容，也是浦东制度创新的重要领域。浦东坚持培养、引进和使用人才并重的方针，发挥人才在科技创新中的核心作用，大力完善育才、引才、聚才及用才的良好环境和政策优势，为浦东的创新发展集聚一批自主创新领军人才队伍。一是通过优惠政策吸引人才。自2003年以来，陆续出台并实施了《科技发展基金科技创业人才资助资金实施细则》等政策，加大了对高级创新创业人才的资助力度。二是通过基地建设培育人才。启动张江研究生联合培养基地，完善培训网络，建设一批公共职业技能实训基地，努力培育人才。三是通过优化环境留住人才。建设人力资源公共服务平台，扩大人才信息网络平台的辐射和影响，培育和发展网上人才市场，完成了浦东人才网、海外人才网和博士后工作网等三网的改版及并网运行工作，努力通过优化环境留住人才。四是通过健全机制激励人才。探索人才流动机制，健全人才评选和表彰机制，建立领军人才遴选制度，形成了有效的人才激励机制。目前，一个“高学历、高职称、高层次、高素质”的人才高地正在浦东形成。